您现在的位置:首页 >> 产权交易 >> 农村集体资产 >> 内容

镇渡乡农村集体资金、资产、资源管理实施意见

时间:2016-12-22 16:14:49 点击:

镇渡乡农村集体资金、资产、资源管理实施意见

    

为进一步加强农村集体资金、资产和资源(以下简称“三资”)的管理和监督,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,推动农村基层党风廉政建设,现就进一步加强农村“三资”管理工作提出如下实施意见:

    一、工作目标

    坚持与依法维护农民权益相结合,坚持与创新农业经营体制机制相结合,坚持与夯实农村基层基础相结合,牢牢抓住农村集体“三资”管理的关键环节,以规范化管理为重点,以完善村帐乡管为抓手,以完善制度建设为载体,着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理工作体系,确保农村“三资”管理实现“七有”、“六统一”:对农村集体“三资”管理有组织领导、有管理机构、有办公场所、有台账管理、有代管制度、有交易中心、有工作流程图,以及统一财务制度、统一票证管理、统一会计核算、统一财务开支、统一档案管理、统一审核审计。实现集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化的目标。逐步建立起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集体“三资”管理体制和运行机制,有效解决农村集体资金、资产、资源管理不到位的问题,防止集体资产流失,提高资源效益,使农村集体“三资”管理步入制度化、规范化、信息化轨道。

    二、基本原则

    加强农村集体“三资”管理工作应遵循以下四项原则:

一是民主管理的原则。农村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿,切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。   

     二是公开透明的原则。资金的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价,集体物资购置、工程项目建设应当实行公开集中采购。

    三是规范运作的原则。要不断健全完善农村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度,把农村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中,真正做到依法依规办事,从而实现农村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。

    四是成员受益的原则。遵循农村集体“三资”管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值,让农民群众随着农

村集体经济壮大,得到更多的方便和实惠。

三、工作重点

(一)理顺管理体制。各村委会主任为辖区内农村集体“三资”管理的第一责任人。乡经管站具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导以及农村财会人员的业务培训等工作。

(二)规范代理程序。建立镇渡乡农村集体“三资”委托代理服务中心,成员为杨德峰、卢忠华,地点设在乡经管站。坚持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变“四不变”原则,所有行政村实行农村集体“三资”委托代理体制,由原先代管集体资金拓宽到代管农村集体资产、资源。要在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,以书面委托形式,乡农村集体“三资”委托代理服务中心与村委会签署委托代理协议。

(三)强化组账管理,建立“组账村代管”制度。一是签订代理协议。由村民小组与村委会签订委托代理协议书,村民小组推荐3-5人组成理财小组,村委会设立“组账代管中心”,负责村民小组会计核算、资产、资源清查等工作。村民小组财务委托管理后,资产、资源所有权、经营权、处置权和财务审批权不变。二是设立银行专户。“组账代管中心”统一为村民小组开设银行集体专户,村民小组收支必须经银行专户,严禁坐收坐支。三是抓好账目代管。“组账代管中心”以组为单位,按照《村集体经济会计制度》分别设立账薄,按规定科目进行分组核算年度(季节)财务收支情况,接受村民小组理财小组监督,并张榜公示,接受群众监督。村民小组资产出让、资源开发纳入乡公共资源交易站管理,进行公开竞价和招标投标。对有一定条件、资金额较大的,可根据实际情况,实行“组账乡代管”。

(四)强化审计职能,加强对农村集体“三资”管理工作的监督。根据《农村集体经济组织审计规定》、《村干部任期和离任经济责任审计制度》等相关制度,规范农村审计工作,提高审计质量和效率,充分发挥农村审计在农村集体“三资”管理工作中的监督职能。强化农村集体审计监督,对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配等常态化工作进行定期审计;在广泛开展经常化财务审计的基础上,对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“一事一议”筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、“三资”经营收益分配等进行专项审计;对村集体使用国家、集体资金建设项目的工程建设项目(包括农业、林业、交通、水利等)和农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计。

(五)规范日常管理,完善农村集体“三资”管理制度。一是规范农村集体资金管理。原则上“村级财务代理中心”采取“村级财务委托代理服务制度”的形式,按照《上高县人民政府关于实行村级财务乡管村用的实施意见》(上府发(2004) 5号)文件有关规定进行管理。各行政村、村民小组要建立健全财务预决算、货币资金管理、开支审批、收支结报、票据使用等制度。各项收入(包括上级补助、奖励及社会捐助的资金、物资等),必须统一纳入集体经济组织账户核算,严禁公款私存、白条抵库、多头存款和私设小金库等,严格控制非生产性开支,完善非生产性开支定项限额制度;规范和完善票据管理,收入款项使用统一收款收据,支出款项必须取得真实合法有效凭证,并严格履行审批手续。二是规范农村集体资产、资源管理。定期进行资产、资源清查和评估,建立资产、资源台账,实行动态管理;规范资产、资源承包、出租、出让,强化资产、资源经营,确保集体资产、资源保值增值;对于国家投资项目新形成的集体资产,要严格监督管理,防止资产流失;集体建设用地收益严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。三是实行阳光交易。全面引入市场竞争机制,坚持“应进必进”的原则,严格实行农村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招投标,村集体凡使用国家、集体资金建设项目的小型工程建设项目(包括农业、林业、交通、水利等)的招标投标,集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等,没有进入县级公共资源交易中心的,必须进入乡公共资源交易站,进行公开竞价和招标投标。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料必须报乡农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

(六)深化民主管理,推进农村集体“三资”管理公开化、常态化。一是健全民主决策机制。积极推行“四议两公开”:按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议的程序,执行决议公开、实施结果公开。二是加强民主理财。成立村务监督委员会,村务监督委员会下设村务公开监督小组、民主理财小组。农村集体经济组织应当定期向村民监督委员会公布资金、资产、资源运营情况,听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议,接受村民监督委员会的监督。三是推进村务财务公开。严格按照村务公开目录确定的公开内容,将工程建设、项目发包、村级日常收支、资产资源处置等情况纳入公开范畴,分季度公开。由乡农村集体“三资”代理服务中心负责将各村每季度财务收支情况用微机打印,督促张贴在村部公开栏,接受群众的监督和查询。

     四、工作措施

(一)加强组织领导。成立镇渡乡农村集体“三资”管理工作领导小组,组长:易杰平,副组长:张勇君,成员:钟婷、黄华贵、晏荃、杨德峰、胡象新、卢忠华、黄洁。

    (二)加强培训指导。农村集体“三资”管理工作政策性、专业性较强,乡里将结合工作实际,举办村、组干部参加的政策业务培训班,提高基层工作人员的业务操作水平和工作能力。

    (三)加强督导检查。领导小组要加强督导检查,切实解决农村“三资”管理中存在的突出问题和具体困难,指导村、组建立完善“三资”管理的各项具体工作制度和操作运行程序,并将其纳入农村党风廉政建设考核体系,通过完善管理制度和加强考核,进一步提高农村“三资”管理水平和财务规范化管理水平。

     

an>

作者: 来源:
相关文章
  • 上高县公共资源交易中心(www.sgztb.com) © 2021 版权所有 All Rights Reserved.
  • 地址:江西省上高县敖山大道9号(上高县行政服务中心) 电话(传真):0795-2509446 Email:sgxztbzx@163.com  网站管理  报名信息

    备案序号:赣ICP备17010146号-1