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关于印发上高县政府投资项目预结算管理暂行办法的通知

时间:2019-12-6 15:58:31 点击:

 

上府发〔2019〕13号

关于印发上高县政府投资项目预结算

管理暂行办法的通知

各乡(镇)人民政府、农(林)场,街道办事处,县政府各部门:

经县政府第58次常务会研究,并报县委第62次常委会同意,现将《上高县政府投资项目预结算管理暂行办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2019年11月28日

上高县政府投资项目预结算管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强政府投资项目预结算评审管理,规范工程评审行为,提高项目投资效益,根据国家、省、市有关政策和规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目,是指使用县本级财政公共预算资金、政府性基金收入、地方政府债券等安排的固定资产投资项目。 

采用投资补助、贷款贴息等方式的投资项目,上级已制定专项管理规定的,按上级要求执行。

第三条  县政府成立政府投资项目预结算监督管理领导小组,由县长任组长,常务副县长和副县长任副组长,政府办、财政、审计、发改委、住建局、交通局主要领导为成员,县财政局长兼任领导小组办公室主任。领导小组主要职责是对重大建设项目设计方案变更、工程预结算有关事项审查。

第二章  前期管理

第四条  政府投资项目预结算评审报告实行分级审批制度。500万元以下的项目由县分管领导审批,500万元以上(含500万元)的项目由县分管领导审核后报常务副县长和县长审批;上级拨款项目按建设相关要求审批。

第五条  政府投资项目不得由施工单位垫资施工,项目审批时要提供项目建设资金来源证明(上级指标文件、县财政预算、镜山公司投资协议等其中一项),没有落实资金和预算未经财政评审的项目严禁招投标。

第六条  政府投资建设项目预算送审需要提供以下资料:

(一)项目建设批准文件:送审单位在项目预算评审前到财政投资评审中心领取审批表时,必须提供上级有关文件或县政府抄告单或县政府会议纪要或发改委批复,总承包管理项目(EPC工程总承包)必须提供县政府抄告单或县政府会议纪要。

(二)项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算批复文件及调整文件。

(三)项目建设单位委托有资质的中介机构编制的预算文件、施工图纸、工程量计算底稿及相应的电子文档。

第三章  合同管理

第七条  在工程招标前,投资额500万元以上的项目,建设单位提前15个工作日将招标文件送财政部门和招投标主管部门审核。未经审核同意,建设单位不得发售招标文件,不得签订施工合同,财政部门不得拨付项目资金。

第八条  合同风险管理。招标文件和合同必须明确项目风险范围及风险范围以外允许价款调整的情况。合同外增加工程必须在工程实施前签订补充协议。

第九条  根据县本级政府投资工程造价控制要求,制订本级政府投资工程合同涉价专用条款。涉价专用条款应在所有县本级政府投资工程招标文件、政府采购文件和施工承包合同中不加修改地引用,特殊工程需修改涉价专用条款内容,事前报政府投资项目预(结)算监督管理领导小组审核。

第四章  工程造价风险管理

第十条  政府投资建设项目必须采用工程量清单计价。

第十一条  工程控制价。经财政评审后的控制价作为确定合同价款、工程价款结算的依据,竣工结算价为合同价加(减)合同价款调整、有效签证及索赔。

第十二条  规范清标工作。中标单位在中标后一个月内完成清标工作并送至财政备案,逾期视为中标单位默认工程量清单所有潜在因素对造价的影响。中标单位报送的清标资料经财政评审后,如虚报金额超过审定金额15%的,按超过比例相应扣减工程款。

第十三条  合同价款调整范围

政府投资项目采用固定价格合同,合同约定风险范围以外允许合同价款调整的情况,包括:

(一)建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或质量要求的调整,增加工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮;

(二)主要工程材料

1.设备、人工费价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分可以调整造价。材料涨幅按合同约定调整,增加工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮。(建设项目总承包工程另有规定除外)

2.发布招标文件及签订施工合同时,对主要材料进行调差,必须进行无歧义、准确的描述,如本项目仅对钢筋、砼、水泥、砖材料调差,其它材料无论市场价格如何变化一律不调整。

(三)因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化,增加工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮;

(四)为了保障工程质量或者工期,施工单位在施工中采用了一些原施工计划中没有的措施,属于施工单位承担的义务,建设单位不承担此部分费用。

第十四条  工程量清单缺项、偏差管理 

(一)对于采用固定价格合同的财政投资项目,当项目总金额招标控制价或招标合同价复查结论与原公布的招标控制价或财政评审价误差≤±3%,不予调整原控制价或财政评审价。

(二)合同履行期间,由于招标工程量清单中缺项,新增分部分项工程清单子目,应按照计价规范要求确定单价,并调整合同价款。增加工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮。

(三)合同履行期间,经财政评审后的工程量清单项目,工程量偏差≥15%时,建设单位应予修正综合单价,并相应调整合同价格。增加工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮。

(四)不平衡报价或招标控制价明显有失公允、重大算术错误,修正综合单价或工程量。

第五章 工程变更管理

第十五条  根据工作需要,单个项目成立政府投资项目管理专项领导小组,由项目县分管领导任组长,项目建设单位主要领导任副组长,财政、审计、项目主管单位相关专业人为成员。

第十六条  因调整建设方案、设计变更、概预算漏项、超概算、隐蔽工程量、现场鉴证、调整特殊材料和设备价款等影响限额以内的单项工程变更,经县项目管理专项领导小组研究后形成会议纪要,报县领导签字同意后实施;影响限额以外的单项工程变更,县项目管理专项领导小组向县政府提出申请,由投资项目预结算监督管理领导小组召集财政、审计、监理、设计和项目责任单位提出意见,形成会议纪要,报县领导签字同意后实施。签证材料报财政、审计备案。

第十七条  影响单项估算价在10万元以内的工程变更,由县分管领导签字同意后实施;影响单项估算价10-50万元以内的工程变更及时通知审计决算中心和财政评审中心及相关单位现场见证,报县分管领导和常务副县长签字同意后实施;影响单项估算价50万元以上的工程变更,报常务副县长和县长签字同意后实施。

第十八条  不利物质条件和设计变更的处置方案

(一)建设单位做好项目的前期准备工作,充分保证施工现场和毗邻建筑的地下基础资料、地质勘察资料的准确性。如在施工过程中遇到不利物质条件,承包人及时通知建设单位和监理人,通知内容包括包括不利物质条件的内容以及承包人认为不可预见的理由,并在索赔期限范围内签订合同补充协议。

(二)建设单位应充分论证方案设计的经济性、适用性、合理性,尽量避免重大设计变更。设计变更需要监理人发出变更指示,设计人提供变更后的图纸和说明,涉及的变更超过原设计标准或批准、核准、备案的建设规模时,发包人应及时办理规划等手续。在重大设计变更实施前签订合同补充协议。

(三)不利物质条件和重大设计变更引发的合同补充协议由项目专项领导小组审核后报县分管领导和常务副县长签字审批;估算价50万元以上的合同补充协议需报常务副县长和县长签字审批。

第十九条 合同内材料调差除外,合同清单外项目(含暂列金额)竣工结算价不得超过合同价的20%。以合同金额250万元、控制比率20%为基数,每增加1000万元递减2%;合同金额5000万元以上的项目竣工结算价原则上不得超过合同价的10%,以合同金额5000万元、控制比率10%为基数,每增加1000万元递减1%;合同金额1亿元以上的项目竣工结算价原则上不得超过合同价款的6%,以合同金额1亿元、控制比率6%为基数,每增加2500万元递减0.25%;合同金额2亿元以上的项目竣工结算价原则上不得超过合同价款的5%,以合同金额2亿元、控制比率5%为基数,每增加2500万元递减0.25%;合同金额3亿元以上的项目不得超过合同价款的4%。对超额预算工程内容,项目主管部门或项目建设单位要分析原因、编写项目超额情况说明,召开项目管理专项领导小组会议进行审议,并形成会议纪要报县政府审定。

第二十条  签证时效管理  

承包人应在收到变更指示后14天内,向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送建设单位,监理人对变更估价申请如有异议,通知承包人修改后重新提交。建设单位应在承包人提交变更申请后14天内审批完毕。审批程序按照第十八条规定办理,超过签证时效,不予计算工程造价。

第二十一条  索赔时效管理

承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书,并说明发生索赔事件的事由;承包人应在发出索赔意向通知书后28天内,向监理人正式递交索赔报告;索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期,并附必要的记录和证明材料。审批程序按照第十八条规定办理,超过签证时效,不予计算工程造价。

第二十二条  隐蔽工程工序应按规定组织验收并附完整的影像资料,涉及测量计量的隐蔽工程验收签证必须附有能显示清晰尺寸并能准确计量的完整影像资料和详细测量计量数据,如属采用软件计量的,还应附原始测量电子数据等电子文件。对局部拆除重建类工程项目,工程签证应记载拆除、重建前的状况,并附拆除、重建前的图纸、影像;拆除物回收利用残值交承包单位处理的,工程签证应扣减相应的公允残值并进行说明。合同清单内的隐蔽工程工序验收无合格验收签证的,承包方必须提供充分验证;设计图纸以外无合格签证且承包方不能提供充分验证的隐蔽工程,不予计算工程造价。

第六章 建设项目工程总承包管理

第二十三条  工程总承包:工程总承包企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包建设,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程项目承包方式。

第二十四条  可行性研究、地质勘察、初步设计

(一)建设单位应聘请具有相应资质的单位编制可行性研究报告,确定项目估算。

(二)建设单位应委托具有相应资质的单位进行初勘和详勘,为设计提供依据。

(三)建设单位应委托具有相应资质的单位完成初步设计,确定工程概算,并经发改委评审审批后作为项目投资最高限额。

合同约定,总承包单位对建设单位委托地勘单位出具的地勘结果进行复核。如复核无议,则因地勘原因导致的设计变更或工程量增加,不予追加工程造价。同时,合同约定复勘结果争议的处理办法。

第二十五条  工程总承包项目采用固定总价合同,除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外,工程总承包合同价格一般不予调整。

第二十六条  工程估算(或工程概算)作为项目的最高限额及合同暂定价,承包人应在合同约定的限额内进行设计。

第二十七条  新建项目工程,开工令签发前7天,项目建设单位或工程总承包单位完成工程控制价的编制。

第二十八条  合同价款调整范围和方式

建设单位和工程总承包单位在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合理分担,建设单位承担的风险:

1.合同约定风险分担原则,据此计算增加的工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮。

2.主要工程材料、设备、人工费价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分可以调整造价。计划工期一年之内的工程,统一按基准日期的信息价为基准价格;计划工期一年以上的工程,统一按开工令签发前28天信息价为基准价格(无信息价的按财政评审价格作为基准价)。增加的工程造价按投标时下浮系数总价同比例下浮。

第二十九条  工程总承包单位在施工图范围内施工,编制的施工方案或采用新工艺、新技术,经项目建设单位批复同意实施,造成失败或其他原因产生的损失,由工程总承包单位承担,不因项目建设单位批复而减少责任;批准实施的施工方案或新工艺、新技术视为施工单位的施工措施处置,不另行增加费用。

第七章 资金拨付管理

第三十条  凡政府投资建设工程,建设资金统一实行专户储存、专帐管理、统一核算。项目建设单位经依法批准在银行设立“备用金”账户,用于核算日常零星支出。

第三十一条  项目建设单位申请项目资金时,应提供项目批准文件、施工合同、有监理签字的工程量清单和项目拨款明细清单等资料。工程进度款拨付有关部门按照建设工程合同规定条款、实际完成工作量及工程监理情况提出意见,由县项目分管领导把关后,报县政府审批。按国库集中支付等相关规定,将建设资金直接拨付到施工单位或材料设备供应商,以减少资金拨付中间环节,确保建设资金专款专用。

第三十二条  项目竣工验收后,按不高于项目合同价款70%拨付工程款(包栽包活绿化工程为60%);投入使用后,按不高于项目合同价款75%拨付工程款;结算评审后,按不高于项目合同价款85%拨付工程款,工程实施期间支付比例如下:完成工程量的30%、50%、70%、100%后,分别按不超过20%、30%、50%和70%(75%、85%)的比例支付工程款;需要经过审计部门审计的项目,剩余部分工程款待审计部门出具审计意见书或审计决定后,按规定清算;建设单位必须按不低于审核工程价款结算总额的3%预留工程质量保证金。预留的工程质量保证金按国家规定的质量保证期内分期支付给施工单位,质量保证期满后结清。合同造价调整增加部分,原则上在工程审计结算后拨付。

第三十三条  本办法所指的工程款是指政府投资项目建设中应支付建安工程费,监理费参照工程实施期间进度款比例支付,设计费支付待交付设计图纸时付合同金额的60%,另40%按工程施工进度支付。

第八章  项目交(竣)工验收、移交

第三十四条  项目达到交(竣)工验收条件后,项目建设单位应当按规定组织发改委、财政、审计、质量监管部门、项目管理单位、勘察、设计、监理、施工等相关单位进行交(竣)工验收,验收合格后方可移交使用。并同时向质量监管部门办理交(竣)工验收备案。

第三十五条  项目交(竣)工验收合格后3个月内,项目建设单位将工程结算材料报送财政部门和审计部门进行工程结算评审和结算审计。

第九章  中介机构管理

第三十六条  根据工作需要,对电力、水利、农业开发、土地整理项目和市政等特殊项目和规模项目,工程预、结算审核可委托有资质的社会中介机构进行。

第三十七条  每年在土地出让金中安排预结算委托评审费1000万元,年终统一结算,结余留转下年使用,不足部分下年度安排。

第三十八条  预结算委托评审费参照《2018年宜春市财政投资评审基准咨询费计费费率及限额标准表》计费,付费原则:出具预算评审报告后,预算评审委托费支付合同金额的80%,清标结束后支付合同金额的20%;出具结算评审报告后,结算评审委托费支付合同金额的80%,结算审计结束后支付合同金额的20%;工程项目结算审计委托审核经费在完成委托项目并按照审计部门的要求归档及验收合格后支付。

第三十九条  评审机关对中介机构提供的审核报告进行复审,复审发现中介机构审核人员原因,致审核结果误差率超过3%,可以要求更换审核人员或终止合同,并收回或拒绝支付建设工程造价咨询酬金;对给评审机关或项目单位造成损失,中介机构应承担相应的赔偿责任。

第四十条  加强预结算委托评审管理,完善中介机构考核办法。

第十章  文件使用范围和效力管理

第四十一条  文件使用范围和效力管理

(一)本文件作为招标文件的附件,随同招标文件一同发出。

(二)合同签订三天后,项目建设单位将合同文本送县财政局重点办或县镜山集团备案。

(三)签证、索赔超过有效时间一律不予办理。

第十一章  附  则

第四十二条  本实施意见由县财政局负责解释。国家最新出的法律、法规与本办法相冲突的,以国家的法律、法规为准。

第四十三条  本办法自发布之日起执行,执行期为二年,期满前由县财政局对有关内容进行疏理,将文件执行情况送县政府审定。

附件:1.项目主体单位职责

2.工程程序管理流程图

3.工程预结算管理流程图

4.工程预结算审批表

5.工程变更审批表

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